邓州城警联勤探索网格化精细治理新路径

莱依童

近日，邓州城警联勤二网格巡组在对讲机中听到 “110”指挥中心指令：好又多超市发生纠纷，各巡逻单位报告位置，前往处置。二网格联勤巡组立即向指挥中心报告：我巡组距离事发点500米，现已赶往现场。这一幕是邓州城警联勤网格化快速反应机制试行中的一个场景。

为推动城市治理精细化，做实网格，全面提升社会治安防控和综合执法工作水平，发挥“公安+城管”资源共享、力量叠加、业务融合、协同联动的优势，市公安局联合城管局按照“快速到达、有效防控、疏密有致、动静结合”的原则，采取试点先行、分层推进的方式，在城区二网格试行“城警联勤”网格化快速反应机制。8月试点工作开启以来，二网格社会面治安稳定、城市管理精细化的能力水平持续提升，城市社会治安管控和执法管理服务效能不断增强，取得了良好的社会效果。

01

提高路面见警率 有效震慑违法犯罪

城警联勤巡组实行“有警处警、无警巡逻、屯兵街面、动中备勤”的工作模式，将常态化巡逻巡查与扁平化指挥相结合，接受公安情指联勤中心点对点工作指令，实现快速反应、高效处置，以路为岗、服务基层的工作目标。各联勤巡组配备2台4G执法记录仪（公安、城管各1个），2台对讲机（公安、城管各1个），携带单警装备、执法PDA终端和简易行政处罚决定书，定点、定线路、定时开展巡逻防控和社区走访排查工作。试点开展以来，联勤巡组依托联勤服务站，动态调整设置“必到点”“必巡线”， 围绕党政中心区、繁华商圈、学校医院、夜市等重要目标、人员密集场所和治安复杂地区，加强定点驻巡、夏季夜间临查临检，累计开展“城警合巡”600余次，最大限度把警力和城管执法力量摆上街面，开展叠加式、全时空、立体化巡逻防控，提高见警率、控制力、震慑力。

02

提升快反能力 建立梯次增援机制

市公安局情指中心调整现行警务运行模式，建立“信息支撑、快速反应、梯次增援”工作机制，网格巡组、快反重点部位驻守特警小组为第一梯队，遇有突发警情、紧急任务等情况时，就近或临近的网格巡组、特警小组按照情指联勤中心指令落实“1、3、5”分钟快速响应机制快速出警处置；网格联勤力量、派出所、特警、交警为第二梯队；公安局青年突击队、城管局综合应急队人员为第三梯队。梯队力量启动由市公安局情指联勤中心视警情、事态升级程度下达指令。试行以来，联勤巡组发挥最小作战单元贴近基层、机动灵活的特点，接受“110”指挥中心调度就近处警23次，现场处置车祸6次。在指挥中心的两次试警中，巡组均第一时间赶到现场与特巡警会合；在富侨足浴纠纷中，联勤巡组主动请缨，2分钟到达处置现场，初步展现出网格化快速反应机制科学用警、精准布防，以点控面、“秒级响应”等优势。

03

组建工作专班 推动网格精细管理

网格日常管理参战军队作战模式，即：网格综合协调、巡组快反处置、部门管理整治，实现城市社会治安和综合执法力量“网格化部署、一体化巡处、扁平化指挥、规范化处置”的任务目标。指挥长、政委全面负责网格内社会治安和城市管理工作，协调各成员单位和人员实施联勤行动；对于一般警情、城市管理问题和轻微交通事故按照简易程序进行现场处置；对于排查出的各类矛盾纠纷、治安隐患和城市顽疾，填写工作交办单，按照职责分工移交派出所、治安、城管、城建等部门进行进一步处理。网格、巡组、特警小组、各职能部门下沉力量围绕工作职责加强日常管理，强化问题发现和线索征集，全面落实“13710”工作制度。试行以来，二网格城警双方发挥各自业务特长，加强学习交流，开展法律业务培训，对突出问题进行集中清理和整治，发现并及时处置或移交网格内各类市容秩序问题200余个。对于顽固易反复的城市管理顽瘴痼疾问题，联勤巡组加强日常巡查，网格各职能部门下沉力量开展常态化治理，持续巩固专项整治效果，确保问题不反弹，实现网格管理全覆盖、无死角。

04

优化服务效能 构建网格服务体系

建立集“走访＋巡逻＋宣传＋打击＋服务”为一体的网格执法服务体系。在巡逻巡查、执法服务等工作中，网格民警辅警、执法人员牢固树立以人民为中心的发展思想，认真倾听群众呼声，主动解决群众困难，对发现的各类问题立查立纠，增深群众理解，争取群众支持，持续夯实网格社会治理各项基础工作，全力打造人民群众积极参与城市治理的共建共治共享新格局。市人民医院北区便民核酸采集站车辆无序停放，城警联勤巡组将人民医院北区纳入巡逻重点，对车辆停放进行规范，维护正常交通秩序；在穰城大桥下，部分纳凉群众随意将电动车、三轮车停在路边，联勤巡组及时予以劝导，消除安全隐患；临近开学，联勤巡组未雨绸缪，提前对一初中、十一小等校园周边环境进行集中整治，为秋季开学做好保障。试行工作开展以来，联勤巡组救助群众12人，帮助群众找回丢失财物2000元，获赠锦旗1面，引起群众和服务对象的广泛赞誉，收到了良好的社会效果。

05

纠纷前置化解 反哺基层社会治理

网格下沉的民警辅警和城管执法人员按照“矛盾不上交，监管不缺位，执法有温度，服务零距离，群众更满意”的工作要求，推进纠纷联合调处，共创“枫桥式”网格和执法服务站。他们在工作中紧密结合公安和城市管理工作职责任务，提高执法队伍履职能力和服务水平，坚持专门工作与群众工作路线相结合，创新和发展新时代“枫桥经验”，打造基层社会治理共治共享局面。试行工作开启以来，联勤巡组在日常巡逻巡查中发现调解矛盾纠纷11次。在五初中对面商贩因占摊位发生矛盾纠纷警情中，城警联勤巡组协同发力，分别从公安、城管职责对双方进行处置，高效快速化解双方矛盾；在一起饭店与顾客发生纠纷警情中，联勤巡组快速到达，迅速隔离双方；在巡逻巡查中被群众拦着反映进出通道被商户车辆占用问题时，联勤巡组通过协作顺利化解双方纠纷。网格与社区警务室联合开展社会面风险隐患化解，积极开展情报信息搜集工作，及时获取引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息线索，准确把握网格各类矛盾纠纷动态，做到共同发力、多元化解，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”，切实把各类不稳定因素解决在萌芽状态。自试行以来，二网格警情同比下降34.5%；环比下降21.7%，城区2网格见警率、管事率和综合执法巡查率显著提升，得到了上级领导和群众们的一致认可，成效明显。

下一步，市公安局、城管局将一步加强“城警联勤”协调配合，着力试行以“支部联建、网格联管、会议联席、队伍联训、巡防联勤、纠纷联处、执法联助、服务联动”为主要内容的八大协同联动机制，推动公安、城管执法力量深度融合，持续夯实网格化精细治理各项工作，把“城警联勤”机制有计划有步骤地铺开，发挥1+1＞2的作用,持续提升城市社会治安管控和执法管理服务效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。